一、非洲豬瘟國(guó)際疫情形勢(shì)
根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2018年9月17日，國(guó)際上共有12個(gè)國(guó)家發(fā)生非洲豬瘟疫情（詳見(jiàn)附件1），累計(jì)向OIE通報(bào)疫情52次，暴發(fā)疫情2868起。與2017年世界非洲豬瘟疫情發(fā)生情況比較（詳見(jiàn)附件2），通報(bào)國(guó)家數(shù)增加了3個(gè)，疫情報(bào)告次數(shù)多了9次，疫情暴發(fā)次數(shù)增加990次，2018年非洲豬瘟國(guó)際疫情形勢(shì)明顯比2017年嚴(yán)峻。
目前，非洲豬瘟國(guó)際疫情有以下特點(diǎn)：
（一）非洲豬瘟疫情覆蓋地域分布擴(kuò)大，一些國(guó)家為首次發(fā)生疫情。
12個(gè)國(guó)家廣泛分布在亞洲、歐洲和非洲三大洲。其中中國(guó)、保加利亞、匈牙利、摩爾多瓦、羅馬尼亞的疫情大多是首次發(fā)生。這體現(xiàn)出非洲豬瘟疫情在全球有蔓延趨勢(shì)。其中，歐洲是非洲豬瘟疫情暴發(fā)的重災(zāi)區(qū)，12個(gè)國(guó)家中有9個(gè)來(lái)自歐洲，以東歐為主，共向OIE通報(bào)43次，發(fā)生疫情2843起。
（二）非洲豬瘟疫情暴發(fā)次數(shù)高，從流行病學(xué)角度反映非洲豬瘟傳染性強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)高。
12個(gè)國(guó)家共發(fā)生非洲豬瘟疫情高達(dá)2868起，尤其是波蘭、羅馬尼亞和拉脫維亞等3國(guó)分別高達(dá)1197起、931起和540起，3國(guó)合計(jì)高達(dá)2668起，占疫情總數(shù)的93%。這特別顯示出上述3國(guó)疫情的嚴(yán)重性。烏克蘭、俄羅斯、匈牙利、中國(guó)、摩爾多瓦等5國(guó)也較為嚴(yán)重，分別發(fā)生非洲豬瘟疫情77起、44起、33起、22起和18起。比利時(shí)、乍得、保加利亞、南非等4國(guó)相對(duì)較輕，僅發(fā)生非洲豬瘟疫情2起、2起、1起和1起。
（三）2018年按月度分布，9月非洲豬瘟疫情通報(bào)的國(guó)家最多，7月通報(bào)次數(shù)最多，3月疫情次數(shù)最多。
2018年1月至9月17日，每個(gè)月都有國(guó)家向OIE通報(bào)發(fā)生非洲豬瘟疫情。其中，2018年9月已有5個(gè)國(guó)家向OIE通報(bào)疫情6次共暴發(fā)疫情13起，7月共有3個(gè)國(guó)家向OIE通報(bào)了9次共暴發(fā)疫情333起，3月共有3個(gè)國(guó)家向OIE通報(bào)了5次共暴發(fā)疫情1223起。
（四）非洲豬瘟疫情再發(fā)現(xiàn)象較為普遍，顯示防治難度大，存在難以控制的外界因素。
2018年非洲豬瘟疫情再發(fā)的國(guó)家包括比利時(shí)、乍得、拉脫維亞、摩爾多瓦、波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、南非和烏克蘭等9個(gè)國(guó)家。特別是多個(gè)歐盟國(guó)家非洲豬瘟疫情再次發(fā)生，這表明非洲豬瘟在有嚴(yán)格的預(yù)防和監(jiān)控體系之后，仍然有其他難以控制的外界因素，包括人員和車輛流動(dòng)頻繁、家庭后院豬圈管理難度大、野豬難以全部捕殺，現(xiàn)有的主動(dòng)和被動(dòng)監(jiān)測(cè)存在統(tǒng)計(jì)學(xué)漏洞等。FAO官員表示，非洲豬瘟病毒比豬流感病毒存活時(shí)間長(zhǎng)，耐受力強(qiáng)，需要消毒更長(zhǎng)時(shí)間，特別是其通過(guò)蜱蟲及卵傳播，控制難度較大。
（五）FAO官員推測(cè)存在有國(guó)家未報(bào)告或未及時(shí)報(bào)告非洲豬瘟疫情暴發(fā)的情況。
FAO官員稱，根據(jù)其疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告，在東歐呈“甜甜圈”形狀，被疫情暴發(fā)病例包圍的國(guó)家有未發(fā)生疫情的情況，這違背科學(xué)原理。FAO官員還稱，各國(guó)是否向OIE通報(bào)并不是強(qiáng)制性的，取決于當(dāng)局的意愿。
二、國(guó)際防控經(jīng)驗(yàn)
（一）發(fā)生疫情國(guó)家第一時(shí)間通報(bào)非洲豬瘟疫情暴發(fā)信息，OIE第一時(shí)間在網(wǎng)站上公布，便于各國(guó)和國(guó)際組織及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握非洲豬瘟疫情在全球流行的形勢(shì)。
通過(guò)查詢OIE網(wǎng)站，各成員國(guó)可第一時(shí)間獲得關(guān)于非洲豬瘟疫情的全部通報(bào)信息及有關(guān)國(guó)家采取的措施和相關(guān)報(bào)告。通過(guò)對(duì)OIE通報(bào)的疫情進(jìn)行分析，可以了解疫情在全球的流行情況，對(duì)于暴發(fā)比較嚴(yán)重的國(guó)家，需要采取更加嚴(yán)格的貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫措施。對(duì)于已暴發(fā)疫情的國(guó)家，可借鑒國(guó)際上其他國(guó)家采取的防控措施，爭(zhēng)取最大限度地控制和消滅疫情。
（二）發(fā)生疫情國(guó)家及有風(fēng)險(xiǎn)傳入的國(guó)家加強(qiáng)非洲豬瘟跨境動(dòng)物防控國(guó)際合作，形成防控非洲豬瘟的國(guó)際協(xié)防網(wǎng)絡(luò)。
例如，在中國(guó)發(fā)生疫情之后，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）召集緊急會(huì)議進(jìn)行研究，柬埔寨、中國(guó)、日本、老撾、蒙古、緬甸、菲律賓、韓國(guó)、泰國(guó)和越南等10國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生主管部門代表，意大利、德國(guó)和法國(guó)研究機(jī)構(gòu)代表，OIE和FAO的代表、私營(yíng)部門代表等共87人參加了會(huì)議。會(huì)上分享了歐洲在防控非洲豬瘟疫情方面的經(jīng)驗(yàn)，包括：
1.非洲豬瘟病毒特征，明確其1）超過(guò)90%的致死率，2）可在環(huán)境中長(zhǎng)期存活，3）不同地區(qū)非洲豬瘟病毒流行病學(xué)差異較大，4）蜱種群不是非洲豬瘟病毒流行病學(xué)的一個(gè)突出特征，而泔水喂養(yǎng)可能是重要原因之一。
2.明確防控非洲豬瘟的措施，包括1）通過(guò)基于風(fēng)險(xiǎn)的防控戰(zhàn)略來(lái)預(yù)防、控制和消除非洲豬瘟病毒，2）邊境、地區(qū)和農(nóng)場(chǎng)的生物安全水平是目前唯一最重要的工具，3）沒(méi)有疫苗，4）被動(dòng)監(jiān)測(cè)（農(nóng)民和養(yǎng)殖戶主動(dòng)報(bào)告）對(duì)于盡早病毒檢測(cè)至關(guān)重要，5）主動(dòng)監(jiān)測(cè)（動(dòng)物衛(wèi)生部門主動(dòng)監(jiān)測(cè)）需要針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的樣本，例如死豬，6）當(dāng)前采用的監(jiān)測(cè)樣本戰(zhàn)略（5%/95%)不夠敏感。
3. 明確歐盟區(qū)域性防控措施，包括1）農(nóng)場(chǎng)生物安全，2）豬身份標(biāo)識(shí)，3）養(yǎng)豬場(chǎng)注冊(cè)和可追溯，4）監(jiān)測(cè)，5）無(wú)泔水飼養(yǎng)，6）撲殺疫情發(fā)生病例和疑似病例，7）野豬控制計(jì)劃，8）清理和消毒，9）劃定區(qū)域。
（三）各國(guó)根據(jù)本國(guó)非洲豬瘟疫情發(fā)生的實(shí)際情況和養(yǎng)豬及野豬分布情況制定防控措施，并加強(qiáng)與國(guó)際組織合作。
例如，俄羅斯非洲豬瘟控制和根除程序遵循以下原則：1.非洲豬瘟暴發(fā)地點(diǎn)設(shè)為感染中心，可以是庭院豬圈、商業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)、整個(gè)村落或者受感染野豬的地點(diǎn)。感染中心半徑可達(dá)5公里。此區(qū)域內(nèi)所有生豬被撲殺，之后進(jìn)行清理和消毒。2.感染中心之外設(shè)立1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，該區(qū)域半徑在5至20公里之間。該區(qū)域內(nèi)所有生豬被屠宰，該區(qū)域不允許有生豬進(jìn)出。上述措施持續(xù)至少7個(gè)月。1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的商業(yè)化養(yǎng)豬場(chǎng)如果生物安全水平達(dá)到3級(jí)或4級(jí)可以免于屠宰。3.在1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)外設(shè)立2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，半徑在100至150公里。該區(qū)域不允許生豬進(jìn)出，除非有獸醫(yī)許可證，豬肉產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)熱處理。4.野豬被檢測(cè)到非洲豬瘟也適用類似措施，立法對(duì)飼養(yǎng)生豬和野豬沒(méi)有區(qū)別。FAO和OIE高度重視非洲豬瘟疫情全球流行的嚴(yán)峻形勢(shì)，已經(jīng)組織獨(dú)立常設(shè)專家組對(duì)發(fā)生疫情地區(qū)及存在潛在風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開(kāi)展實(shí)地考察，形成書面考察報(bào)告，協(xié)助成員國(guó)就防控疫情提出意見(jiàn)和建議。各國(guó)應(yīng)與FAO和OIE緊密合作。
（四）強(qiáng)化養(yǎng)豬場(chǎng)的生物安全措施，提升養(yǎng)豬場(chǎng)生物安全水平。
FAO和OIE非洲豬瘟疫情常設(shè)專家組認(rèn)為，生物安全措施是非常重要的環(huán)節(jié)，一些簡(jiǎn)單易行的措施，例如禁止游客參觀、進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)的車輛要消毒、工人有專用的工作服、進(jìn)入工作區(qū)域要消毒滅菌等。例如，在FAO和OIE常設(shè)專家組對(duì)俄羅斯非洲豬瘟疫情2015年的一份考察報(bào)告指出，斯摩棱斯克（Smolensk)州Vyazma村中的一起感染非洲豬瘟的農(nóng)家后院豬圈中，只養(yǎng)了2頭豬，其中1頭感染。這起疫情被認(rèn)為是生物安全水平低和人為原因?qū)е路侵挢i瘟病毒傳入。
（五）加強(qiáng)非洲豬瘟流行病學(xué)調(diào)查，加強(qiáng)疫情快速診斷能力建設(shè)，升級(jí)地方獸醫(yī)部門實(shí)驗(yàn)設(shè)備，建立足以應(yīng)對(duì)疫情暴發(fā)的檢測(cè)能力。
根據(jù)FAO和OIE獨(dú)立常設(shè)專家組的意見(jiàn)，很多國(guó)家需要加強(qiáng)非洲豬瘟疫情的流行病學(xué)調(diào)查，找出本國(guó)豬瘟疫情發(fā)生的原因；需要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室對(duì)非洲豬瘟病毒的快速監(jiān)測(cè)能力，升級(jí)地方獸醫(yī)部門的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，并加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員的培訓(xùn)；需要考慮到疫情大范圍暴發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要盡早建立應(yīng)對(duì)疫情大范圍暴發(fā)的檢測(cè)能力和預(yù)案。
（六）建立較高水平的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及配套政策法規(guī)，有助于防控包括非洲豬瘟病毒在內(nèi)的動(dòng)物疫病。
FAO官員表示，歐盟有較高水平的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和政策，使得生豬養(yǎng)殖環(huán)境較為潔凈衛(wèi)生，能夠減少蜱蟲等傳染媒介，生產(chǎn)出的豬肉產(chǎn)品也較為安全。這也是西歐大多數(shù)國(guó)家暫時(shí)還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟病毒的原因。
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