經(jīng)過對山東豬場的走訪發(fā)現(xiàn)，大多部分豬場建設(shè)在自家宅基地、農(nóng)田上，手續(xù)都不完全。而這些手續(xù)不完全的豬場來說，若地方政府部門進行排查、追究，則存在很大的安全隱患。
今天將豬場建設(shè)有關(guān)的土地政策搜集征集，希望豬友們能夠認真了解，并且有條件的話盡量補辦手續(xù)。
按照依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），生豬養(yǎng)殖屬于設(shè)施農(nóng)用地，也就是屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施這一類。
2007年，國土資源部制定的《全國土地分類》和《關(guān)于養(yǎng)殖占地如何處理的請示》規(guī)定：養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時用地進行審批。應(yīng)當充分尊重土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。
也就是說，對于我們養(yǎng)豬人占用基本農(nóng)田以外的耕地來進行養(yǎng)豬是完全可以的，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。
一、豬場建設(shè)的流程為
農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報，縣級政府審核同意。申報與審核用地按以下程序和要求辦理：
（一）經(jīng)營者申請。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等；并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進行審查。符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時將有關(guān)材料呈報縣級政府審核；不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時通知經(jīng)營者，并說明理由。
涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（三）縣級審核?？h級政府組織農(nóng)業(yè)部門和國土資源部門進行審核。農(nóng)業(yè)部門重點就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同進行審核，國土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見，重點審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議，涉及補充耕地的，要審核經(jīng)營者落實補充耕地情況，做到先補后占。符合規(guī)定要求的，由縣級政府批復同意。
設(shè)施農(nóng)用地審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實施，縣級國土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺帳管理等相關(guān)工作，縣級農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。
整體上，各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。豬場建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。
據(jù)了解，目前山東、河南等多個地區(qū)已經(jīng)收緊了《動物防疫調(diào)減合格證》，很多豬場因為在選址上不符合標準或者沒有拿到環(huán)評，都不能獲得《動物防疫調(diào)減合格證》的批復。以廣東、江蘇、福建為例，在今年初都表示要加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境管理。
新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要嚴格履行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，把實施雨污分流、廢棄物綜合利用或者污染物達標排放作為環(huán)評審批的重要條件。凡未通過環(huán)境影響評價的畜禽養(yǎng)殖場，不得開工建設(shè)。
也就是說，對于已經(jīng)建設(shè)的豬場，當?shù)卣诜e極推動豬場糞污處理設(shè)備的配套，比如山東地區(qū)正在推行的沼氣池、化糞池等。但是想要繼續(xù)擴建，對于大部分豬場來說都是比較困難。因為要配備相應(yīng)的糞污處理設(shè)備，要達到當?shù)丨h(huán)保的要求。
擅自擴大設(shè)施用地規(guī)模的，應(yīng)予及時制止、責令限期糾正和整改；對于逾期未予糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復土地原狀。
而大集團到處跑馬圈地，憑借的就是配套的環(huán)保設(shè)施，比如山東某大型養(yǎng)豬企業(yè)，環(huán)保設(shè)施就占總投入的20%，一噸污水處理成本達到8-10元。環(huán)保過了關(guān)，才能拿到相應(yīng)的手續(xù)。
二、未經(jīng)審核備案的養(yǎng)殖用地怎樣查處
未經(jīng)批準占用土地，主要是指單位或個人未取得合法用地批準文件或未辦理用地批準手續(xù)而違法占用土地進行建設(shè)。
由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第四十二條規(guī)定：依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
因此，手續(xù)不齊全的豬友們要盡快補全手續(xù)。而那些占用的基本農(nóng)田的豬場來說，這是政策不允許的，我們不建議在原有規(guī)模上繼續(xù)擴大，一旦當?shù)卣_始排查，或面臨巨大損失！
豬場建設(shè)在很大程度上就已決定了未來的生產(chǎn)力，因此在建設(shè)之初就要有好的設(shè)計理念，以尊重豬的生物學特性為出發(fā)點，利于空氣質(zhì)量、溫度、濕度、光照控制，舒適的環(huán)境，合理的密度，還要便于操作和節(jié)能減排，依照以上原則設(shè)計好規(guī)模、工藝流程、操作方式、欄圈結(jié)構(gòu)、防疫屏障等。不能單純追求低投資，而要從長期運行成本和回報等方面綜合考慮。在豬場設(shè)計中，應(yīng)該考慮以下方面：
(1)選址 應(yīng)遠離各種動物的飼養(yǎng)場，城鎮(zhèn)居民區(qū)和村落，工廠，交通干道，周邊環(huán)境無污染，最好有天然屏障，有足夠的土地消納糞污。
(2)豬舍建筑群的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當?shù)貧夂蚣暗乩項l件，能利用冬季陽光并避開主導風向，夏季利用自然通風來降溫，一般采用南北朝向。
(3)做好綠化，豬豬場周圍和場區(qū)空閑地植樹種草進行環(huán)境綠化，對改善小氣候有重要作用。
(4)采取全進全出模式，并配套相應(yīng)豬舍建筑。
(5)對母豬減少限位時間，建議只在配種——配后35天內(nèi)使用限位欄。
(6)實行分點飼養(yǎng)，可大大減少疾病傳播的風險。
(7)大窗戶和卷簾相結(jié)合，自然通風和人工通風相結(jié)合。
(8)采用隔熱材料，利于防寒防暑。
(9)生長豬安裝干濕自動料槽，更能滿足豬喜歡采食濕拌料的習性。
(10)創(chuàng)造接觸土壤、陽光和青菜的環(huán)境。
(11)糞污處理系統(tǒng)。
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